Заявления российских политиков, когда они говорят о войне в Украине, сводятся к простой формуле противостояния России с "коллективным Западом". Если взглянуть на резолюции ООН, которые принимались с тех пор, как началась российская агрессия против Украины, то Россию осуждают за начатую ею войну не только западные, но и значительно большее количество стран мира – на каждом континенте такие государства найдутся.
Одним из примеров является принятая через несколько месяцев после начала войны Генеральной Ассамблеей ООН резолюция "Содействие правовой защите и возмещению ущерба в связи с агрессией против Украины". В ней говорится о том, что Россия, вторгшись в Украину, нарушила Устав ООН, а также об ответственности за нанесенный стране и ее жителям ущерб. За принятие резолюции проголосовали более половины стран мира – 94, и только 14 выступили против – при 73 воздержавшихся.
Уже на основании этого документа, утвержденного Генеральной Ассамблеей ООН, было принято решение о создании Реестра ущерба, нанесенного агрессией Российской Федерации в Украине (сокращенно RD4U). Резолюция признала, что родственники жертв войны, а также пострадавшие и государство Украина в целом имеют право на возмещение в соответствии с международным правом.
Реестр пока только собирает необходимую информацию – сведения об убытках, нанесенных российской армией украинским организациям и частным лицам, а также культурному наследию и природе.
Всего определено 43 категории такого ущерба, все они прописаны в международном законодательстве. Заявления в реестр на получение компенсации пока могут подавать только пострадавшие по 13 из них. Недавно начали собирать заявки от тех, кто пережил незаконную депортацию в Россию, и это касается как детей, так и взрослых. Кроме этого, Реестр ущерба принимает заявления в случае потери члена семьи или пропажи без вести, в случае пыток, сексуализированного насилия, принудительного труда, разрушения частной собственности, а также от перемещенных лиц, приобретших этот статус из-за боевых действий. К концу года планируется расширить количество категорий до 30 из намеченного списка, который был принят советом реестра после его основания.
Сейчас заявления подают только частные лица, хотя со временем предполагается, что это смогут сделать как юридические лица – предприниматели, так и правительство Украины. Исполнительным директором RD4U является Маркиян Ключковский, юрист с многолетним опытом работы в области международного права. По его данным, уже получено 62 тысяч заявлений, принятых в рамках 13 утвержденных категорий.
Документы из заявлений сверяют с поданными заявками от других просителей, а также с теми свидетельствами об обстрелах, которые собраны в Украине. "Когда паттерны сходятся, то в будущем есть возможность получить выплаты. Например, когда заявки касаются одного и того же места – квартир в многоквартирном доме, подвергшихся обстрелу. В том числе используются спутниковые снимки, чтобы проверить, что ущерб действительно был нанесен", – рассказывает Ключковский.
Только после обстоятельной проверки дела будут передаваться в специальную комиссию, которая рассмотрит отдельные случаи ущерба и определит размер компенсаций. Появление такой комиссии – следующий шаг на пути к созданию механизма компенсации за причиненный Россией Украине и ее жителям ущерб. Текст соответствующего решения о создании комиссии был уже одобрен, но голосование пока не состоялось. Ожидается, что это произойдет в декабре нынешнего года.
"Вторая цель существования реестра – определить общую сумму нанесенного войной ущерба. Эта информация крайне необходима для процесса восстановления и реконструкции Украины. Также эта цифра будет фигурировать во время будущих переговоров о мире – вне зависимости от того, какую форму примет этот процесс. Просто потому, что ущерб, нанесенный боевыми действиями, всегда является важным элементом такого рода переговоров", – говорит Ключковский.
Это ответственность Российской Федерации, и она должна заплатить за нанесенный Украине и украинцам ущерб
Следующий этап – это создание фонда для выплат компенсаций. Здесь остается еще много вопросов. Помимо решения об основании фонда, пока неясно, как он будет наполняться и откуда будут взяты средства для возмещения убытков. "Общая позиция государств, которые активно участвовали в этом процессе, заключается в том, что это ответственность Российской Федерации, и она должна заплатить за нанесенный Украине и украинцам ущерб", – подчеркивают в RD4U.
Глава реестра Маркиян Ключковский говорит, что хотя потребуется много времени, прежде чем заявители получат компенсации за причиненный им ущерб, речь идет о самом крупном механизме возмещения в истории международных институций: "Впервые в истории такой механизм был учрежден в процессе продолжающейся войны, а не в ее конце. Это, конечно, заставляет преодолевать неизвестные ранее препятствия, но процесс продолжается, и многие люди работают над тем, чтобы компенсации были выплачены как можно скорее". Целью работы реестра является не только эффективность, но и своевременность: выплаты должны получить те, кто действительно страдает от нанесенного ущерба, а не их дети или внуки.
Совсем недавно Австралия стала 44-м членом RD4U. А в переговорах об учреждении комиссии, которая будет заниматься оценкой собранной информации и определять размер выплат, принимали участие 55 стран мира плюс все члены Европейского союза. Они уже сейчас финансируют работу реестра и оказывают ему политическую поддержку. Делают это они не только потому, что считают несправедливыми действия России в Украине, но и стремясь защитить международное право и ответственность за нарушение его принципов, в том числе положений Устава ООН.
Реакция нынешних российских властей идет вразрез с этими принципами, хотя в прошлом Россия отстаивала положения Устава ООН. Генеральная прокуратура РФ присвоила реестру статус так называемой нежелательной организации в январе этого года, а в объяснении этого решения написала, что проект "направлен на нарушение территориальной целостности": в качестве примера Генпрокуратура перечислила те регионы Украины, которые ООН, в том числе и самой Россией до событий, начавшихся в 2014 году, признаны территорией Украины – Донецкая, Запорожская, Луганская, Херсонская области и Крым.
Жители этих областей Украины, а также коммерческие компании, тоже смогут подать заявку на возмещение Россией ущерба за потерянное имущество. Единственным условием являются временные рамки: выплаты возможны только в случае, если речь идет об обстрелах и действиях российской армии после 24 февраля 2022 года, когда началось полномасштабное вторжение. При этом подавать прошения могут не только украинские граждане, но и граждане других стран, потерявших свое имущество или активы в Украине.
За все эти потери из-за войны, начатой Кремлем, придется заплатить налогами граждан России. Это – цена за неспровоцированное вторжение, которую еще предстоит определить. Она мала по сравнению с тем горем, которое переживают люди, потерявшие в Украине близких. Подсчитать цену человеческой жизни невозможно, но хотя бы попытаться символически возместить эту потерю, бесспорно, необходимо.
Александра Вагнер – журналист Радио Свобода
Высказанные в рубрике "Блоги" мнения могут не отражать точку зрения редакции.
